https://www.bcb.gov.br/estabilidadefinanceira/instituicaopagamento
O que você descreve tangencia bem de perto o que o BACEN chama de Credenciador, que é um dos tipos de instituição de pagamento.
Eu não tenho idéia de como anda a tolerância a risco da Efí nesse sentido, mas no geral parece baixa. E baixa é bom, pq significa que eles seguem as regras e não expõe nem eles nem os clientes deles a problemas.
