O que permitiria usar o solicitacaoPagador como fall-back de identificação seria ter um conteúdo default para ele. Por exemplo, "Mantenha este número para seu pagamento ser identificado", e o campo já vir preenchido. Mas hoje o solicitacaoPagador só tem a mensagem em si, não um valor default. Então ao invés de "Insira seu número de cartão de fidelidade" poderia ser "Confira aqui se é esse seu número de cartão de fidelidade" e já colocar o número do cadastro.
Podemos sugerir isso para o BACEN visando não o caso do txid, mas outros casos de uso... a não transmissão do txid só com o martelo do regulador mesmo.